日前，隨著全國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)的發(fā)證量已基本恢復(fù)至正常水平，4月17日單日發(fā)證量更是達(dá)到1736件，創(chuàng)歷史新高，有力支撐了大件運(yùn)輸企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。如此高的辦證效率，得益于交通運(yùn)輸部近年來(lái)深入推進(jìn)“放管服”改革，讓大件運(yùn)輸許可服務(wù)理念、制度、作風(fēng)發(fā)生了全方位深層次變革，使大件運(yùn)輸行業(yè)面貌徹底改觀。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年9月30日跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)正式全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行以來(lái)，至2020年4月底，系統(tǒng)累計(jì)辦結(jié)許可超過(guò)28萬(wàn)件。全國(guó)二、三類(lèi)大件起運(yùn)地許可平均辦結(jié)時(shí)間分別為2.2個(gè)、3.2個(gè)工作日，比法定辦結(jié)時(shí)間縮減約80%。

　　1. 一地辦證全線通行

　　圖 | 云南省昭通高速公路路政管理大隊(duì)護(hù)送白鶴灘水電站設(shè)備通行山區(qū)公路。左濱洪 攝

　　“駕車(chē)從祖國(guó)的東北地區(qū)途經(jīng)13個(gè)省份到達(dá)祖國(guó)的西南地區(qū)，沿途不作任何停歇，用3天時(shí)間都是不現(xiàn)實(shí)的，更別說(shuō)要一個(gè)省接一個(gè)省的現(xiàn)場(chǎng)辦理超限運(yùn)輸許可了。加上各省(區(qū)、市)的申請(qǐng)材料要求不一、許可標(biāo)準(zhǔn)不一……13個(gè)省(區(qū)、市)的大件運(yùn)輸許可辦理下來(lái)，起碼需要1個(gè)月的時(shí)間。”黑龍江省齊齊哈爾跨越運(yùn)輸有限公司經(jīng)理潘怡春告訴記者。

　　1個(gè)月，這對(duì)大件運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)是難以承受之重。而在“放管服”改革之前，這就是跨省大件運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況。2017年年初，交通運(yùn)輸部為規(guī)范跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可工作，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，將跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)列為當(dāng)年的更貼近民生實(shí)事之一。

　　多年來(lái)，交通運(yùn)輸部始終堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，通過(guò)規(guī)范制度，搭建跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)等有效措施，切實(shí)將大件運(yùn)輸審批服務(wù)落到實(shí)處。

　　2017年9月30日，跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，提前完成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一地辦證、全線通行”，極大提高了大件運(yùn)輸許可效率，促進(jìn)了大件運(yùn)輸行業(yè)降本增效。

　　如今，不管途經(jīng)多少個(gè)省(區(qū)、市)，大件運(yùn)輸企業(yè)只需要一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的電腦，就可申請(qǐng)跨省超限運(yùn)輸許可，超限情形較為輕微的一類(lèi)、二類(lèi)大件貨物已實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面許可，超限情形較為嚴(yán)重的三類(lèi)大件貨物也僅需在起運(yùn)地省份現(xiàn)場(chǎng)核查一次，不跑腿即可快速辦證。

　　2019年9月16日，黑龍江省齊齊哈爾跨越運(yùn)輸有限公司辦理了一張目前“跨越”省(區(qū)、市)最多的《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》，從黑龍江出發(fā)，由北到南途經(jīng)吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、安徽、江西、廣東、廣西，最后到達(dá)云南，先后跨越13個(gè)省(區(qū)、市)。值得一提的是，除3天的中秋節(jié)假日外，該證僅用時(shí)3個(gè)工作日便已辦結(jié)。

　　2. 解決“通而不暢”

　　圖 | 路線和路況都是大件運(yùn)輸企業(yè)必須考慮的重要因素

　　“一地辦證、全線通行”，讓跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可的路走通了，但還沒(méi)有那么暢。

　　據(jù)介紹，由于大件運(yùn)輸具有超長(zhǎng)、超寬、超高、超重的特性，大件運(yùn)輸許可的關(guān)鍵是通行線路是否符合通行要求。然而，跨省大件運(yùn)輸涉及的省份多、路線長(zhǎng)、路況復(fù)雜，大件運(yùn)輸企業(yè)難以全面掌握通行路線情況，提交的申請(qǐng)往往因?yàn)橐恍《温肪€無(wú)法通行而無(wú)法獲得許可，重新申請(qǐng)既耗時(shí)又費(fèi)力。

　　針對(duì)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可“通而不暢”的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部推動(dòng)各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，2019年上半年，交通運(yùn)輸部在全國(guó)范圍部署開(kāi)展了大件運(yùn)輸許可服務(wù)大走訪活動(dòng)。在此次大走訪活動(dòng)中，各地大件運(yùn)輸許可服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)深入重大裝備制造企業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目，摸清企業(yè)在辦證和運(yùn)輸過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，傾聽(tīng)企業(yè)對(duì)大件運(yùn)輸許可工作的意見(jiàn)建議，宣傳解讀大件運(yùn)輸惠民相關(guān)政策措施。在此基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部組織各地大件運(yùn)輸許可服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立與大件生產(chǎn)和使用重點(diǎn)單位聯(lián)系制度，明確專(zhuān)人與本區(qū)域重大裝備制造企業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，建立“一對(duì)一”聯(lián)絡(luò)員服務(wù)機(jī)制，依法提供高效率、高品質(zhì)的精準(zhǔn)服務(wù)。

　　圖 | 湖南省交通運(yùn)輸部門(mén)工作人員到株洲時(shí)代新材料科技股份有限公司調(diào)研大件運(yùn)輸許可服務(wù)與管理工作。交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院 提供

　　據(jù)悉，河南省在衛(wèi)華起重集團(tuán)、平頂山舞鋼公司、鄭州宇通公司等重點(diǎn)裝備制造企業(yè)的廠區(qū)，以及中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)片區(qū)增設(shè)了專(zhuān)門(mén)申報(bào)點(diǎn)，為大件運(yùn)輸生產(chǎn)企業(yè)提供上門(mén)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)快速申報(bào);陜西省與數(shù)十家省內(nèi)裝備制造企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂了《服務(wù)大件運(yùn)輸框架協(xié)議》，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增添了新動(dòng)力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)此次大走訪活動(dòng)，全國(guó)各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)共與284家重大裝備制造企業(yè)、367個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目建立了“一對(duì)一”聯(lián)絡(luò)員服務(wù)機(jī)制，大件運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)員利用微信、QQ等多種聯(lián)系平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接重大裝備企業(yè)和重大項(xiàng)目聯(lián)系人，及時(shí)了解大件產(chǎn)品訂單信息，主動(dòng)提供運(yùn)輸路線、車(chē)型、裝載方式等建議，鼓勵(lì)企業(yè)提前進(jìn)行大件運(yùn)輸并聯(lián)許可申請(qǐng)，全程跟蹤并幫助相關(guān)企業(yè)辦理注冊(cè)、申請(qǐng)等全環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)依法快辦，極大地提高了跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可的服務(wù)質(zhì)量。

　　此外，為進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，交通運(yùn)輸部貫徹國(guó)務(wù)院決策部署，于2019年如期完成了深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站任務(wù)，此舉為大件運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。中國(guó)水利電力物資流通協(xié)會(huì)就此派人專(zhuān)題專(zhuān)線跟隨調(diào)研后反映，2019年12月底，山東省某物流公司承運(yùn)的風(fēng)機(jī)葉片大件，從江蘇運(yùn)往內(nèi)蒙古，共途經(jīng)6個(gè)省(區(qū)、市)，需經(jīng)過(guò)蘇魯、魯冀、冀津、津冀、冀遼、遼蒙等6個(gè)省界收費(fèi)站，原先通過(guò)每個(gè)省界收費(fèi)站平均都要花費(fèi)2.5個(gè)小時(shí)左右，現(xiàn)在是“秒過(guò)”省界收費(fèi)站，僅此一項(xiàng)每趟運(yùn)輸就可節(jié)約一天時(shí)間，極大地解決了大件運(yùn)輸“通而不暢”問(wèn)題，為企業(yè)節(jié)約了大量財(cái)力和人力等成本。

　　目前，跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可的準(zhǔn)予許可率已由2017年10月的66.7%提升到了2020年4月的98.8%，月辦結(jié)量也從2017年10月的20件迅猛增長(zhǎng)至2020年4月的3.1萬(wàn)余件。

　　3. 規(guī)范涉企收費(fèi)

　　“放管服”改革質(zhì)量怎么樣、改革成色如何，很大程度上要看企業(yè)的感受。而大件運(yùn)輸企業(yè)最直觀的感受莫過(guò)于一趟運(yùn)輸?shù)某杀臼嵌嗌佟?/span>

　　圖 | 大件運(yùn)輸車(chē)輛在內(nèi)遂高速公路上行駛

　　改革前，一趟合法大件運(yùn)輸需承擔(dān)驗(yàn)算費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)和路產(chǎn)賠(補(bǔ))償費(fèi)，企業(yè)辦理大件運(yùn)輸并聯(lián)許可的意愿也不高。為此，2017年，交通運(yùn)輸部在全行業(yè)開(kāi)展了涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，組織各地對(duì)本區(qū)域大件運(yùn)輸涉企收費(fèi)進(jìn)行全面梳理和排查，確保收費(fèi)依法合規(guī)。一系列舉措，降低了企業(yè)辦理許可的費(fèi)用。同時(shí)，明確對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的大件運(yùn)輸車(chē)輛按照基本費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)收取車(chē)輛通行費(fèi)，極大節(jié)約了合法超限運(yùn)輸?shù)耐ㄐ谐杀尽?/span>

　　湖南中碩物流有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“由于大件運(yùn)輸車(chē)輛現(xiàn)在只按照基本費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)收取高速公路通行費(fèi)，我們企業(yè)2019年上半年在承運(yùn)大件運(yùn)輸時(shí)，僅通行費(fèi)一項(xiàng)就節(jié)省了不少。”

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國(guó)各地大件運(yùn)輸許可服務(wù)機(jī)構(gòu)在落實(shí)疫情防控要求的同時(shí)，克服困難，做到疫情阻斷、服務(wù)不斷，迅速恢復(fù)并提升了跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可效率。以風(fēng)電行業(yè)龍頭企業(yè)——金風(fēng)科技股份有限公司為例，其今年3月共發(fā)運(yùn)風(fēng)電大件數(shù)達(dá)歷史同期最高水平(2000件)，許可平均辦結(jié)時(shí)間為2.5個(gè)工作日，平均運(yùn)輸時(shí)間下降為6天(2019年為9天)，運(yùn)輸直接節(jié)省成本10%。企業(yè)相關(guān)人士表示：“疫情期間，跨省大件運(yùn)輸審批和運(yùn)輸效率大大提高，跨省許可的提速和交通運(yùn)輸秩序的恢復(fù)，無(wú)疑是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)最好的強(qiáng)心劑。”

　　由此看出，交通運(yùn)輸部門(mén)的一系列措施引導(dǎo)了大件運(yùn)輸企業(yè)合法、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了大件運(yùn)輸市場(chǎng)良性有序發(fā)展。大件運(yùn)輸行業(yè)迎來(lái)了“合法、規(guī)范、有序”的根本性改觀。

　　據(jù)了解，下一步，各地交通運(yùn)輸部門(mén)將持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可審批服務(wù)模式，助力重大設(shè)備生產(chǎn)制造高質(zhì)量發(fā)展。