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物流運(yùn)輸寶典
改善綜合大件運(yùn)輸體系社會(huì)和諧性的建議
添加時(shí)間：2016-11-26 10:52 來(lái)源：淳遠(yuǎn)國(guó)際物流 作者：www.sdnaer.com
各種交通大件運(yùn)輸方式的比例關(guān)系和發(fā)展速度，應(yīng)該與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。而社會(huì)需求結(jié)構(gòu)又是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異、社會(huì)、文化等多種因素決定的。因此，不能單純發(fā)展某一種運(yùn)輸方式；在一種運(yùn)輸方式內(nèi)部，也不能片面發(fā)展某一種產(chǎn)品。從歐美各國(guó)交通發(fā)展史來(lái)看，早期在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相應(yīng)側(cè)重不同的大件運(yùn)輸方式，但是在經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定的程度后，綜合運(yùn)輸成了共同的選擇，并按照社會(huì)需求結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以期實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系和諧發(fā)展。
針對(duì)前文對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸體系存在的不和諧現(xiàn)象的分析，提出如下建議。
1.大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸
根據(jù)前面的分析可知，鐵路運(yùn)輸運(yùn)量大、能耗低、污染小，在中長(zhǎng)距離客貨運(yùn)輸中具有其他運(yùn)輸方式不可比擬的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)的鐵路運(yùn)輸在過(guò)去30年卻發(fā)展滯后，鐵路運(yùn)輸供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求，因此大力發(fā)展鐵路已成為國(guó)內(nèi)學(xué)界和決策層的共識(shí)，也成了廣大旅客和貨主的期望。
2004年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，擬在2020年前建成1.2萬(wàn)公里以上客運(yùn)專線，鐵路總營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬(wàn)公里。2008年10月31日，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃正式頒布實(shí)施，調(diào)整后的規(guī)劃將2020年客運(yùn)專線里程擴(kuò)大到1.6萬(wàn)公里，鐵路總營(yíng)業(yè)里程擴(kuò)大到12萬(wàn)公里。到2020年鐵路建設(shè)投資總規(guī)模將突破5萬(wàn)億元，屆時(shí)全國(guó)鐵路網(wǎng)將能夠覆蓋20萬(wàn)人口以上城市，基本覆蓋地級(jí)以上行政區(qū)，覆蓋率達(dá)95%以上，快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)將連接所有省會(huì)和城市人口50萬(wàn)及其以上的大城市，覆蓋全國(guó)90%以上人口，大大縮短城市之間的時(shí)空距離。
據(jù)《2010年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2010年全國(guó)鐵路共完成投資7074.59億元，基本建設(shè)全年共投產(chǎn)新線4908.4公里、復(fù)線3792.4公里、電氣化鐵路6029.7公里。其中建成投產(chǎn)滬寧、滬杭、廣珠、長(zhǎng)吉、昌九等高速鐵路共1554.3公里；新開工滬昆、合福、大西、云桂、蘭新等高速鐵路，建設(shè)規(guī)模8100公里。至2010年底，我國(guó)鐵路總里程已達(dá)9.1萬(wàn)公里，居世界第二位。
高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程沒有權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，據(jù)《2009年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，至2009年底，已建成投產(chǎn)10條客運(yùn)專線共計(jì)3459.4公里，加上2010年建成的5條1554.3公里，共計(jì)5013.7公里。但2010年12月7日時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)的劉志軍在第七屆世界高鐵大會(huì)上表示，中國(guó)高鐵的營(yíng)業(yè)里程已達(dá)7531公里，是全世界高鐵運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、在建規(guī)模最大的國(guó)家。
出現(xiàn)差距的原因應(yīng)該是經(jīng)過(guò)2007年4月18日鐵路第六次大提速，一些既有線已開行了時(shí)速達(dá)200公里的動(dòng)車組，也能被稱為高速鐵路。2011年3月5日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議提交了《關(guān)于2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，報(bào)告預(yù)計(jì)到2011年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)9.9萬(wàn)公里，快速鐵路通車?yán)锍踢_(dá)1.3萬(wàn)公里。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)將高速鐵路作為當(dāng)今鐵路建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)。高速鐵路是指通過(guò)改造原有線路（通過(guò)直線化、軌距標(biāo)準(zhǔn)化等方式），使?fàn)I運(yùn)速度達(dá)到每小時(shí)200公里以上，或者專門修建新的高速鐵路線，使?fàn)I運(yùn)速度達(dá)到每小時(shí)250公里以上的鐵路系統(tǒng)。高速鐵路除了在列車營(yíng)運(yùn)速度上要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)外，車輛、路軌、操作都需要配合提升。廣義的高速鐵路還包含使用磁懸浮技術(shù)的高速軌道運(yùn)輸系統(tǒng)。
但是，也有學(xué)者對(duì)鐵道部目前大力發(fā)展高鐵的做法表示反對(duì)。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展普通鐵路，理由是高鐵投資巨大、大量負(fù)債將成為國(guó)家沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)；而且因?yàn)槠眱r(jià)高，客流僅限于商務(wù)人士和旅游人群，而不是面向廣大中低收入者，運(yùn)量不可能大，從而使“高鐵在中國(guó)不可能盈利”，因此只要運(yùn)營(yíng)，虧損會(huì)進(jìn)一步加大。此外，鐵道部和地方政府為追求政績(jī)，導(dǎo)致高鐵建設(shè)中存在一哄而上、趕工期等“大躍進(jìn)”現(xiàn)象。因此，高鐵“從來(lái)不是鐵路行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)”，也不能成為中國(guó)鐵路建設(shè)和投資的主流方向和重點(diǎn)內(nèi)容。
2.重振內(nèi)河水運(yùn)
內(nèi)河水運(yùn)具有投資少、占地省、運(yùn)能大、運(yùn)價(jià)低、綜合污染小等諸多優(yōu)點(diǎn)，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，我國(guó)決策層已經(jīng)意識(shí)到內(nèi)河水運(yùn)在交通運(yùn)輸體系中不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合編制的《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》表明，到2020年，將形成長(zhǎng)江干線、西江干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲航道網(wǎng)、珠江三角洲航道網(wǎng)、18條高等級(jí)航道（兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）和28個(gè)主要港口的布局。交通運(yùn)輸部和長(zhǎng)江沿線七省二市成立長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成“十二五”內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，制定了《全國(guó)內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011—2020年）》。為了完成規(guī)劃任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)在貨運(yùn)上的繁榮和客運(yùn)上的復(fù)蘇，還需要進(jìn)行大量的工作。
3.完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與功能
在整個(gè)交通運(yùn)輸體系中，公路運(yùn)輸是發(fā)展最快的，但我國(guó)公路發(fā)展并不平衡，目前我國(guó)東部地區(qū)交通得到了很大發(fā)展，而中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的交通體系還不夠完善，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)公路發(fā)展尤其是高速公路發(fā)展還很落后，中西部地區(qū)和東部地區(qū)差異很大。按照綜合交通運(yùn)輸體系的要求，這對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)是不公平的，而且也不利于公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益的發(fā)揮。為了擺脫西部地區(qū)閉塞落后的狀況，就需要加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)公路建設(shè)的扶持力度，興邊富民，創(chuàng)造一個(gè)安定有序的邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。因此，我們認(rèn)為目前公路建設(shè)主要目標(biāo)是完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為此需要完成以下兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。
針對(duì)前文對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸體系存在的不和諧現(xiàn)象的分析，提出如下建議。
1.大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸
根據(jù)前面的分析可知，鐵路運(yùn)輸運(yùn)量大、能耗低、污染小，在中長(zhǎng)距離客貨運(yùn)輸中具有其他運(yùn)輸方式不可比擬的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)的鐵路運(yùn)輸在過(guò)去30年卻發(fā)展滯后，鐵路運(yùn)輸供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求，因此大力發(fā)展鐵路已成為國(guó)內(nèi)學(xué)界和決策層的共識(shí)，也成了廣大旅客和貨主的期望。
2004年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，擬在2020年前建成1.2萬(wàn)公里以上客運(yùn)專線，鐵路總營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬(wàn)公里。2008年10月31日，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃正式頒布實(shí)施，調(diào)整后的規(guī)劃將2020年客運(yùn)專線里程擴(kuò)大到1.6萬(wàn)公里，鐵路總營(yíng)業(yè)里程擴(kuò)大到12萬(wàn)公里。到2020年鐵路建設(shè)投資總規(guī)模將突破5萬(wàn)億元，屆時(shí)全國(guó)鐵路網(wǎng)將能夠覆蓋20萬(wàn)人口以上城市，基本覆蓋地級(jí)以上行政區(qū)，覆蓋率達(dá)95%以上，快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)將連接所有省會(huì)和城市人口50萬(wàn)及其以上的大城市，覆蓋全國(guó)90%以上人口，大大縮短城市之間的時(shí)空距離。
據(jù)《2010年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2010年全國(guó)鐵路共完成投資7074.59億元，基本建設(shè)全年共投產(chǎn)新線4908.4公里、復(fù)線3792.4公里、電氣化鐵路6029.7公里。其中建成投產(chǎn)滬寧、滬杭、廣珠、長(zhǎng)吉、昌九等高速鐵路共1554.3公里；新開工滬昆、合福、大西、云桂、蘭新等高速鐵路，建設(shè)規(guī)模8100公里。至2010年底，我國(guó)鐵路總里程已達(dá)9.1萬(wàn)公里，居世界第二位。
高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程沒有權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，據(jù)《2009年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，至2009年底，已建成投產(chǎn)10條客運(yùn)專線共計(jì)3459.4公里，加上2010年建成的5條1554.3公里，共計(jì)5013.7公里。但2010年12月7日時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)的劉志軍在第七屆世界高鐵大會(huì)上表示，中國(guó)高鐵的營(yíng)業(yè)里程已達(dá)7531公里，是全世界高鐵運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、在建規(guī)模最大的國(guó)家。
出現(xiàn)差距的原因應(yīng)該是經(jīng)過(guò)2007年4月18日鐵路第六次大提速，一些既有線已開行了時(shí)速達(dá)200公里的動(dòng)車組，也能被稱為高速鐵路。2011年3月5日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議提交了《關(guān)于2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，報(bào)告預(yù)計(jì)到2011年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)9.9萬(wàn)公里，快速鐵路通車?yán)锍踢_(dá)1.3萬(wàn)公里。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)將高速鐵路作為當(dāng)今鐵路建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)。高速鐵路是指通過(guò)改造原有線路（通過(guò)直線化、軌距標(biāo)準(zhǔn)化等方式），使?fàn)I運(yùn)速度達(dá)到每小時(shí)200公里以上，或者專門修建新的高速鐵路線，使?fàn)I運(yùn)速度達(dá)到每小時(shí)250公里以上的鐵路系統(tǒng)。高速鐵路除了在列車營(yíng)運(yùn)速度上要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)外，車輛、路軌、操作都需要配合提升。廣義的高速鐵路還包含使用磁懸浮技術(shù)的高速軌道運(yùn)輸系統(tǒng)。
但是，也有學(xué)者對(duì)鐵道部目前大力發(fā)展高鐵的做法表示反對(duì)。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展普通鐵路，理由是高鐵投資巨大、大量負(fù)債將成為國(guó)家沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)；而且因?yàn)槠眱r(jià)高，客流僅限于商務(wù)人士和旅游人群，而不是面向廣大中低收入者，運(yùn)量不可能大，從而使“高鐵在中國(guó)不可能盈利”，因此只要運(yùn)營(yíng)，虧損會(huì)進(jìn)一步加大。此外，鐵道部和地方政府為追求政績(jī)，導(dǎo)致高鐵建設(shè)中存在一哄而上、趕工期等“大躍進(jìn)”現(xiàn)象。因此，高鐵“從來(lái)不是鐵路行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)”，也不能成為中國(guó)鐵路建設(shè)和投資的主流方向和重點(diǎn)內(nèi)容。
2.重振內(nèi)河水運(yùn)
內(nèi)河水運(yùn)具有投資少、占地省、運(yùn)能大、運(yùn)價(jià)低、綜合污染小等諸多優(yōu)點(diǎn)，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，我國(guó)決策層已經(jīng)意識(shí)到內(nèi)河水運(yùn)在交通運(yùn)輸體系中不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合編制的《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》表明，到2020年，將形成長(zhǎng)江干線、西江干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲航道網(wǎng)、珠江三角洲航道網(wǎng)、18條高等級(jí)航道（兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）和28個(gè)主要港口的布局。交通運(yùn)輸部和長(zhǎng)江沿線七省二市成立長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成“十二五”內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，制定了《全國(guó)內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011—2020年）》。為了完成規(guī)劃任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)在貨運(yùn)上的繁榮和客運(yùn)上的復(fù)蘇，還需要進(jìn)行大量的工作。
3.完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與功能
在整個(gè)交通運(yùn)輸體系中，公路運(yùn)輸是發(fā)展最快的，但我國(guó)公路發(fā)展并不平衡，目前我國(guó)東部地區(qū)交通得到了很大發(fā)展，而中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的交通體系還不夠完善，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)公路發(fā)展尤其是高速公路發(fā)展還很落后，中西部地區(qū)和東部地區(qū)差異很大。按照綜合交通運(yùn)輸體系的要求，這對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)是不公平的，而且也不利于公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益的發(fā)揮。為了擺脫西部地區(qū)閉塞落后的狀況，就需要加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)公路建設(shè)的扶持力度，興邊富民，創(chuàng)造一個(gè)安定有序的邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。因此，我們認(rèn)為目前公路建設(shè)主要目標(biāo)是完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為此需要完成以下兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。